恩阳区：推进预算绩效管理改革的实践与探索

近年来，恩阳区认真贯彻落实中央和省市区“全面实施预算绩效管理”的部署要求，不断创新工作举措，注重结果导向，硬化责任约束，扎实推进预算绩效管理改革，有力推动了预算绩效管理工作高质量发展。

注重“四完善”，全力夯实预算绩效管理基础

完善管理职能机构。构建区委政府主要领导负责制，定期听取研究预算绩效管理工作。核定财政部门预算绩效管理职能职责，配备专职绩效工作人员，确保绩效管理有机构、有人员。推动各单位制定预算绩效管理具体办法，不断强化行业领域预算绩效管理。

完善“1+N”工作制度。制定《巴中市恩阳区全面推进预算绩效管理的实施方案》，并作为预算绩效管理总纲领，建立健全具体管理办法、指导意见、实施细则等“N”项配套制度，完善全区预算绩效管理制度体系、指标体系，为绩效管理业务提供详实的制度支撑。

完善“2+2+N”工作架构。制定财政部门预算绩效管理工作实施方案，健全内部“2+2+N”指导管理机制。由财政部门预算绩效管理股和预算股牵头，财政监督检查局和财政投资评审中心提供业务技术支撑，各联系股室具体推动预算绩效管理工作，保障预算绩效管理工作落实落细。

完善“3+2+1”管控体系。全面落实全方位、全过程、全链条预算绩效管理要求，严把事前绩效评估、事中绩效监控、事后绩效评价三个关键节点，强化绩效目标引领、绩效结果应用两大支撑，注重绩效信息公开一个重点。

做到“四加快”，不断提升预算绩效管理水平

目标管理加快到位。区级财政部门在2015年选择18个重点项目试编绩效目标。2016年起对预算部门所有项目预算全部编制绩效目标。2018年起所有预算单位均编制整体支出绩效目标和项目绩效目标，并报本级人代会审查。2021年起对新出台重大政策和项目开展事前绩效评估，评估结果作为预算安排的必备要件和重要依据。

评价范围加快覆盖。一方面评价内容逐步拓宽。2015年以来，从重点项目支出评价到项目支出评价全覆盖，从试点部门整体支出评价到部门整体支出评价全覆盖，逐步向财政政策支出、财政专项支出和政府性基金、社会保险基金、国有资本经营预算拓展。另一方面评价方式逐步拓展。从采取单位自评和重点评价相结合，到单位自评与区级财政部门按一定比例抽评，再到引入第三方机构开展复评，抽查复评范围逐年增加，通过“自评+抽评+三方评”模式，区本级评价逐步实现“全覆盖”。

监督考核加快深化。制定《预算绩效信息公开规程》，规范预算绩效信息公开工作，提高预算绩效信息透明度，接受社会公众监督。积极构建人大预算联网监督、审计预算执行监督、财政预算执行监督和绩效监督相结合的大监督格局。制定工作考核制度，逗硬实施考核，考核结果纳入内部年度考核。

结果应用加快强化。逐步建立挂钩机制，将绩效管理结果与全区考核挂钩，与预算安排、预算调整挂钩。评价结果与转移支付资金、奖补政策和专项资金分配挂钩，部门整体绩效与部门预算安排挂钩，政策、项目实施绩效与政策调整、项目预算增减挂钩。

坚持“四着力”，持续深化预算绩效管理改革

着力建设“一套”绩效指标体系。积极开展预算绩效指标体系建设，探索建立“一个部门一套指标库”，构建覆盖所有单位的分行业、分领域、分层次绩效指标体系，从源头上提升预算绩效管理水平。

着力开展绩效目标“双重”监控。常态化推进绩效目标实现程度和预算执行进度“双重”监控，采取线上、线下相结合方式，对所有项目开展跟踪监控，确保实现预算执行从资金下达、拨付使用、到使用效益全程跟踪，绩效目标从项目立项、过程实施到实现程度全程监控。根据绩效目标“双重”监控信息，对发现问题及时通过“两书一函”反馈整改，督促及时纠正或调整绩效目标。

着力强化“三方机构”绩效评价。加强预算绩效管理技术支撑，积极通过政府采购或购买服务规范引入第三方机构，借助专业机构参与绩效评价工作。建立预算绩效管理专家咨询机制，邀请行业专家、审计部门、人大代表、政协委员和管理服务对象等参与绩效评价。

着力绩效目标与财政预算同步。每年初部门（单位）编报年初预算时，同步编制项目支出和部门整体支出绩效目标，财政部门对其进行审核。财政专项和政策支出由财政部门代编绩效目标。年度执行期间追加项目经费，同步规范编制绩效目标，绩效目标与年初预算实现同步申报、同步上会、同步批复、同步公示。

强化“四持续”，助推预算绩效管理提质增效

持续坚守“一个”理念。坚持“花钱必问效，无效必问责”的绩效管理理念，加大预算绩效管理宣传力度，压实工作责任，全面提高预算绩效管理水平，发挥财政资金更大效益，确保有限的资金用在“刀刃”上。

持续完善“两个”体系。深入完善“预算绩效管理制度体系和预算绩效评价体系”及具体操作办法，不断优化流程、做细各环节工作，从方向和目标上科学规划、精准指导，为推进预算绩效管理提供制度机制保障。

持续规范“三个”智库。加快推进“专家学者库、中介机构库和监督指导库”建设，实施委托负面清单管理，加强对第三方机构工作指导和工作质量监管评价，考评结果作为选择第三方机构和确定委托费用的重要依据，切实提高预算绩效评价工作质量。

持续推进“四项”工程。深入推进扩面增点、重点评价、质量提升和结果应用四项工程，不断拓展预算绩效管理的广度和深度，绩效评价从一般性项目向民生领域、脱贫领域和产业发展、基础设施建设领域延伸，从项目支出向财政政策覆盖，在提质增量上下功夫，确保预算绩效管理取得更大实效。