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近年来，巴中市巴州区市场监督管理局认真贯彻落实习近平总书记依法治国新理念新思想新战略和党中央、国务院、省委省政府及市委市政府法治政府建设决策部署，以“法治巴州”建设为引领，坚持“法治工作全局化，全局工作法治化”的工作思路，笃定“厚德崇法、笃行为民”的监管理念，实施“三四五六”法治建设工程（即健全三大保障机制、用好四个教育平台、紧盯监管五个环节、搭建宣传六大载体），积淀了独具特色的法治市场监督管理文化，塑造了“法治市场监管”品牌。其主要做法是： 一、强化组织领导，完善工作机制 局党组高度重视依法治区和法治政府建设工作，忠实履职市场监管行政执法职能，切实加强组织领导，紧扣监管执法目标，全力推进法治政府建设。一是提高思想认识。通过局党组中心组学习会、全体干部会议，深入学习领会法治政府建设有关文件精神，明确目标任务，凝聚思想认识，切实增强系统全体干部职工法治政府建设工作认识的重要性、紧迫性；召开专题会议，研究落实意见，制定工作方案，压实工作责任，不断增强系统全体干部职工法治政府建设的政治敏锐性、工作主动性。二是明确工作思路。结合市场监督管理工作学法、执法、守法要求，根据市场监督管理工作法律属性强的特点，明确了“法治工作全局化，全局工作法治化”的工作原则，提出了法治政府建设“三四五六”重点工作，实行依法治区工作统一指挥、全局联动、上下协调、统筹推进，全局各项工作纳入法治化建设轨道。三是确定专班推动。成立了以党组书记、局长任组长、副局长为副组长、股室所队负责人为成员的领导小组，下设专职办公室于法规股，明确办公室职责，做到机构、人员、阵地、职责四落实，加强法治政府建设工作的指导、统筹、督查力度，确保法治政府建设工作推进有序。 二、着力制度建设，夯实法治基石 立足监管立局、以章建局、实干兴局的目标，不断规范内务管理、工作运行和行政执法制度，建立适应新形势下市场监管需要的各项制度，筑牢法治政府建设基石。一是建立管人管事内控制度。针对机构改革后，市场监管职能的整合的实际，通过废改立，完善了会议管理、后勤管理、考勤管理、学习管理、车辆管理、财务管理、民主议事决策、党组会前学法等十项制度，建立了用制度管人、管物、管事的机制体制。二是建立依法行政工作制度。全面推行 “精细化管理”模式，根据“三定方案”及局工作实际，明确各单位、各岗位工作职责，实行定岗、定员、定责管理制度。同时对首问（办）责任、工作汇报、督查督办、政务公开、目标管理、行政许可、市场监管、消费者权益保护等工作运行的责任主体、程序规范、时效要求、工作标准、监督问责作出明确规范，确保了全局各项工作依法规范有序运行，从制度根源上防范廉政风险。三是建立透明公开的执法制度。严格落实行政执法主体责任制和岗位责任制，出台局行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度以及行政执法用语规范。建立了行政执法事前向当事人告知权利义务、大要案件案审委员会评审、行政处罚案件回访、行政处罚与行政指导对接、行政执法质量三方评查等制度机制，全方位、全过程规范行政执法行为，确保依法履职、依法行政。 三、突出法治培训，强化队伍提升 着眼建设一支“市场监管全科医生”干部队伍目标，全方位、多层次强化干部职工培训教育，提升业务能力，增强干部履职的法治思维和法治意识。一是立足培训平台，强化业务水平。实施全员提升行动，紧扣市场监管新知识和执法新动向，有针对性开展法律知识培训和监管执法业务技能培训。建立干部职工轮训制度，有计划地分批次组织干部职工外出培训，开拓视野，提升能力。健全了周例会、中心组学法、党组会前学法制度，制定了干部职工年度学法计划，加强法治教育。一年来，组织全员能力提升培训4期，培训486人次，外出轮训38人次。二是立足考试平台，强化法律知识。严格落实行政执法岗位资格考试制度，按照“学教并进，逢学必考，以考促学”的要求，认真组织干部职工开展每月一法考试，积极参加市场监督管理总局网络教学培训考试，大力开展法律知识竞赛等各项活动，切实增强学习自觉性。今年以来，全局共组织全员学法考试、依法治区考试5次，组织初任公务员、基层市场监督管理所队长、执法人员等30人次参加了任前培训和总局行政学院网络培训。三立足交流平台，强化整体素质。定期举行案例探析、执法释疑、办案技巧、消费纠纷调解等交流活动，促进履职水平整体提升。通过周一讲堂，全面实行系统人人上讲台，交流监管心得，执法体会，以讲促学，学以致用。加强与周边县区局、友好单位的交流合作，实现资源共享，互保共进。与成都双流区市场监管局等4个单位建立友好合作单位，开展交流活动3次。四是立足练兵平台，强化实战能力。深入开展执法岗位练兵、案卷评比、现场观摩和技能比武等活动，加强干部职工实战能力训练，通过“传帮带”切实加强新进人员的业务指导，通过“学比超”强化系统整体业务能力提升，不断打造创先争优、优胜劣汰的干事创业环境，促进干部职工学法懂法，知法守法、依法用法。截止目前，开展各类实战演练活动3次，120多人参加观摩学习。 四、狠抓过程监督，推进依法行政 坚持法定职责必须为、法无授权不可为，根据市场监管执法特点，紧盯重点岗位、重要环节，强化行政权力的监督制约，防范风险隐患，建设法治政府。一是加强准入前置服务。严格落实“两集中、两到位”行政许可要求，坚持非禁即入的许可原则，积极推行市场主体准入“负面清单”制度。充分依托“网上办、预约办”、全程电子化、名称自主申报、政银便民通等一系列登记注册便利化措施，将个体市场监督管理户名称预先核准登记权委托下放到各基层市场监督管理所，有效降低创业创新制度性成本，营造宽松便利的市场环境。推行“一人办结”制和“一审一核”制，实施企业开办“011”提速工程，企业设立登记时间压缩至1个工作日完成，实现提前办结率达95%以上。今年以来为做好“六稳”工作，落实“六保”任务，出台《关于进一步加强食品摊贩管理工作方案》等系列摊贩主体规范文件，坚持放管结合、统筹兼顾的原则，将有序放开地摊经济作为“六保”着力点，以保促稳、稳重求进，规范经营秩序，保障市场公平交易，着力在烟火气息中创造巴城繁华。二是加强公平竞争审查。全面完成现行法规授权涉及我局721项行政权力清理，按行政审批、行政处罚等6大类别，列出权力清单，绘制运行流程，实现行政权力网上公开运行，同时架设廉政风险防控点，规范行政处罚自由裁量，加强权力运行监督，充分保障行政执法公平公正。全面落实公平竞争审查制度，按照“谁制定、谁审查”原则，切实维护公平竞争市场秩序。今年以来共审查《巴州区促进民营经济健康发展实施办法》等政策措施5件。三是加强执法过程监督。采取执法人员自查、邀请上级领导评议、公检法专家点评形式，加强行政执法全过程监督，重点检查行政执法程序、法律适用、自由裁量等方面，针对突出的共性问题，及时采取弥补措施，健全相关法律制度，切实规范各个环节行政执法行为。充分依托市场监督管理综合业务系统，实行市场准入、案件管理工作流程网上运转，强化省、市、区三级动态监测。执行查案事前权力义务告知制、案件集体会审制，确保当事人合法权益，行政处罚客观公正。建立专家打假、行政指导、区域协作、部门联动对接机制，加强协作配合，提升行政执法效能，严打扰乱市场秩序、制假售劣等违法犯罪行为。今年以来，共移交涉嫌违法经营犯罪等案件5件。法院系统建立了行政处罚协助执行机制，协助执行38件。四是加强行政处罚评估。建立法律顾问制度，加强对全系统行政工作的法律服务与指导，对涉及重大复杂案件及规范性文件审查等事项，及时与单位法律顾问沟通，必要时邀请列席参加案情分析会出具法律意见，剖析法律风险，防患未然。严格实行行政执法抽查回访制，围绕执法程序、法律适用、自由裁量、遵守廉纪等方面，对办结的注册登记、行政处罚、消费纠纷调解事项开展事后回抽查访，发现问题，及时纠正。今年以来，通过评查、回访等形式，纠正案件查办问题3个。五是加强消费权益保护。建立消费投诉维权快办快结机制，实行24小时消费维权值守，对紧急、重大消费纠纷，由消费维权人员上门现场调处。对于边远地方，充分发挥消费维权站点网络优势，运用现代通信技术手段，开通消费维权视频调解，降低消费者维权成本。推行城区消费纠纷集中调处，将城区消费纠纷调处的职责集中到区12315消费者投诉举报中心，简化转办分流环节，提高城区消费纠纷维权效率。积极探索外来企业、民营企业维权处理机制，实行企业维权挂包制，助力民营企业发展，营造公平有序的竞争环境。实行疑难消费纠纷联动调处机制，邀请消委成员单位业务骨干、法律顾问、技术专家组成联合调查组，加强在调查取证、技术鉴定、案情分析、责任认定等方面的协调配合，形成矛盾纠纷化解合力，维护消费合法权益。今年以来，共受理消费者投诉举报1680件，为消费者挽回经济损失212.2万元。 五、丰富宣传载体，加强普法宣传 搭建宣传载体，创新宣传举措，丰富宣传形式，全面加强普法宣传教育，大力营造浓厚的普法宣传氛围，助力法治政府建设。一是通过宣传活动普法。利用“3•15”消费者权益保护日、“12•4”宪法宣传日等节点，结合“5.25”爱肤宣传日、食品安全宣传周等主题活动，通过搭建现场咨询服务平台、组织送法下乡巡回宣传队、曝光违法典型案例等形式，广泛深入宣传紧贴群众生产生活实际的法律法规知识，提升广大群众法律意识。今年以来，共举办大型宣传活动2次，发放宣传资料20000余份.二是依托媒体资源普法。利用巴州区市场监管微信公众号、报纸、网络媒体等平台载体，大力宣传《食品安全法》《消费者权益保护法》，及时宣传新颁布的《中华人民共和国药品管理法》和即将实施的《化妆品监督管理条例》等法律法规，切实增强人民群众知法守法意识。截止目前，共刊载各类普法宣传法条款及释义35期，每条点击量均在3000以上。三是借助日常监管普法。通过日常监管面对面、点对点加强对市场主体的普法宣传，切实增强业主法律意识，促进行业规范经营发展。通过行政约谈方式，针对日常监管发现共性问题，组织重点行业经营者进行警示谈话，开展守法培训，切实增强诚信服务、守法经营意识。一年来、约谈城区农贸市场业主、外卖平台、学校食堂负责人8次600多人。四是发挥行业作用普法。积极发挥个私协会、餐饮协会等密切联系广大经营者桥梁纽带作用，通过行业活动加强对市场主体的普法教育，强化广大个私经营者学法、守法、用法。由专业股室邀请专家、业务骨干等开展相关培训活动，开展常态化法治宣传。今年以来，餐饮股、民营办结合疫情防控、创文工作举办行业培训班3期，各所分期举办餐饮从业人员培训班24期，近2万人接受普法教育。五是打造宣传阵地普法。利用局机关、市场监管所宣传阵地开设普法宣传专栏常年加强法治宣传，发挥城区5个农贸市场消费维权联络点作用开展法治宣传，普及法律知识。打造白马井、梁永市场监管所两个普法宣传橱窗，定期更新宣普法内容，宣传法律知识。一年来，制作法制宣传展板52张，更新宣传内容80多期，利用宣传阵地普法宣传8期。六是开展法律七进普法。按照相关要求深入开展法律进景点、进学校、进市场、进商场、进社区、进园区、进企业等“七进”活动，延伸法治宣传触角，大力宣传党的惠民利民政策、市场监督管理法律法规知识，助推全民法治意识提升。开展法律“七进”活动23次，志愿服务法治活动6次，5000多人次参加活动，发放宣传资料1.2万份。 法治政府建设工作只有起点，没有终点，区市场监督管理局将紧扣区委、区政府推进法治巴州建设的意见要求，围绕创建目标任务，结合市场监督管理部门实际，牢固树立依法行政理念，不断总结，务实举措，以落地有声的务实举措，全面推进依法治局水平，为全面开创市场监督管理新局面，构建法治巴州，加快融入双城经济圈建设贡献市场监管力量。 |
