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近年来，巴中市坚守“赈”的初心，高位推动、精准发力，充分发挥以工代赈的政策功能，带动农村群众就地就近就业增收，改善农村生产生活条件，社会效益、经济效益显著。 “十四五”期间，全市实施中央和省投资专项以工代赈项目、农业农村基础设施建设领域推广以工代赈方式项目、重点工程中实施以工代赈项目197个，覆盖全市易地搬迁安置点285个，吸纳易地搬迁群众2.3万人参与务工，年人均增收7000元以上；在助力的当地产业园务工群众年人均增收1.3万元以上。以工代赈政策全面落地见效，有力地推动加快发展，“赈”心如和煦春风，让群众幸福生活之花在革命老区盛开！ 坚持党建引领助力基层治理 初秋的傍晚，通江县杨柏镇太平村，一组乡村墙绘画增添了浓郁的文化氛围，村民们一边健身一边聊天，日子休闲而自在。 近年来，太平村用推广以工代赈的方式实施东西部协作项目，集体经济突飞猛进。村两委不忘文明新风尚的培育，召开村民大会，征求意见，制定村规民约，加强入户推广宣传，提升村民的认知能力、执行能力和积极参与能力。积极探索以工代赈赈济模式创新，尽量多地为脱贫人口、易返贫致贫监测对象，以及其他低收入群众提供务工就业的机会，让群众参与到乡村建设的各个环节。群众动手实施项目，扮靓家园，通过家门口务工增收，同时加强农村公共基础设施建设，改善生产生活条件，热情似火干劲足。 村支书王元斌介绍，太平村以“党建引领、镇村主导、群众参与、利益共享”为原则，采取“农业产业配套基础设施建设+劳务报酬发放+资产折股量化分红+就业技能培训+开发公益性岗位”综合赈济模式，让脱贫户、监测户等就业困难群体通过务工参与项目建设、获取劳动报酬，实现就近就地就业和增收，让群众收入更多、产业发展更旺、集体经济更强、乡村面貌更新。 “我们村以易地搬迁安置点为标杆，通过邻里公约、道德银行、数字乡村等措施，推动和完善乡村治理。倡导移风易俗，主办集体升学宴，反对大操大办酒席行为，以社会主义核心价值观为主的现代文明新风在村里逐步形成。”王元斌说。 全市以工代赈工作中坚持党建引领，积极构建人人有责、人人尽责、人人享有的基层社会治理共同体。推进社区治理、社会融入，提升易地搬迁群众的归属感、幸福感，解决群众急难愁盼问题，聚焦民意定项目，汇聚“强动能”、助力“新发展”，实现了乡村环境之变、群众精神之变、基层治理格局之变、乡村发展之变，探索出以工代赈新模式，“赈”出基层治理新成效。 优环境促增收助力共同富裕 天池镇百岁村位于南江县边远山区，交通不便是其发展的制约因素。2023年以工代赈项目省级衔接资金390万元落户南江县百岁村，围绕省级粮油现代农业园区新建一条长3.5公里宽3.5米的产业大道，整治土地157亩，维修山坪塘7口，吸纳该村群众250多人就业。在吸纳群众参与生产建设过程中，有针对性地对参建群众开展实训和以工代训，切实帮助务工群众掌握水泥路面建设实际操作技能，为后续就业培养新技能，真正使“慰问式”的帮扶变为“造血式”的帮扶，以项目带动群众就近就业增收，“以工代赈”让村民们实现在家门口就业，也打通了乡村振兴“最后一公里路”。 项目建成后，不仅给周边村民的生产生活带来便利，更进一步夯实了百岁村产业基础配套设施。“实施好我们百岁村以工代赈项目后，我们围绕产业路覆盖的现有产业，把它管护好，充分发挥产业路的带动效应，利用产业路覆盖的森林，做好林下经济这篇文章，把养殖、农业产业发展好。” 天池镇政府负责人说。 为确保以工代赈项目村民自建规范实施，按照四川省《以工代赈项目村民自建工作指南（试行）》，百岁村村委会成立项目理事会，制定了科学完善的实施意见和工作方案，尽量多用人工参与工程建设，多给群众发放劳务报酬，邀请县发改委、镇纪委、行业代表、村三委以及党员群众代表，加强项目监督管理，全面落实以工代赈政策。 实施以工代赈项目，核心就是惠民生、助发展。巴中市以工代赈办负责人表示，立足这一关键核心，在确定实施什么项目、项目怎么实施中，充分体现“群众说了算”的方式，把会场搬到群众身边、挪到群众家门口，倾听群众诉求、回应群众关切、解决群众问题，破解了基层“看得见管不了、管得了看不见”的难题。 巴中多数以工代赈项目采取“产业发展配套基础设施建设+劳务报酬发放+就业技能培训+公益性岗位设置+资产折股量化分红”模式，强化联农带动利益联结机制，带动项目区群众参与工程建设。同时，巴中以工代赈严格实行项目遴选机制、大力推行村民自建，坚决维护群众利益，充分发挥群众主体地位和作用，让更多的群众全过程参与项目实施决策与监督，通过“一卡通”平台按月发放劳务报酬，为务工群众购买务工保险、统一着工装，共同富裕、体面劳动的荣誉感让群众参与务工的积极性大大提升。 以工代赈项目的成功实施，为乡村振兴不断增强“造血”功能，有力地促进群众共同增收致富，推动革命老区高质量发展。 引来金凤凰助力乡村新发展 在恩阳区上八庙镇来凤村，有一支平均年龄55岁的施工队，农闲时他们有的做一些零工，收入极不稳定。以工代赈项目落地后，他们成了全村最忙碌的人，边干边学，务工时间长了，操作技能渐渐提升，队伍茁壮成长，越来越专业。因为工资发放准时无拖欠，务工群众热情高涨，配套升级的基础设施让村里的旧貌换上新颜。 来凤村积极组织群众参与以工代赈项目建设，完善了基础设施，科学规划的宏伟蓝图，吸引了在外打工的年轻人回乡创业。年轻有为的应届毕业生马欢，凭着自己的技能在浙江杭州打工，年薪达15万元。打工不是长久之事，回家为父老乡亲做点事，怀着这种初心和梦想，他放弃了杭州的工作，回乡创业。 恩阳区是发展中药材的重要产区，经过市场调研，马欢看好青蒿这种中药材，不仅用途广泛，还适应巴中地区的气候条件。经过一年的平整土地等前期准备工作，80亩的青蒿产业园开始播种、施肥，几个月后长势良好的青蒿，让马欢尝到了回乡创业的甜头，第一年的产值就超过20万元。接着他又把产业扩展到养殖业和加工业，随着养猪场的竣工，马欢的创业又会迎来辉煌的明天。 以工代赈项目实施后，一条宽阔的产业大道，连通着他的产业园。马欢指着眼前的产业园感慨地说：“开荒前这里不通路，当时我产生了不少顾虑，甚至有打退堂鼓的想法。非常感谢以工代赈把道路修到自己的生猪和中药材产业园，现在货车都能够开进来，可节约产业物流成本50%以上。修通道路让产业有了快车道，发展有了新基础，荒地变金子。” 吃水不忘挖井人，富了不忘众乡邻。随着马欢产业的发展，产值年年攀升，给村里提供的工作岗位越来越多。马欢十分关心村里的老弱病残人员，每年都预留一些合适的岗位，让他们足不出村就挣到钱，又能和家人一起安享天伦之乐。“马欢是个好青年，他大学毕业后，放弃高薪工作，回老家发展，让我们看到农村未来的日子芝麻开花一样节节高。”老园工岳茂林激动地说。小项目，大情怀。以工代赈项目不但让群众就近实现就业增收致富，也为马欢回乡创业奔向幸福之路打下了基础。 巴州区清江镇昆山村，紧邻清江工业园，三桥湾聚居点，居住着易地搬迁和随迁户146户480人，在后续扶持项目工作中安装了133盏太阳能照明灯，修建了文化广场，成了巴城郊外的小城市。漂亮的基础设施，吸引了在外经商的企业家马青松回到家乡积极创业。他创建的“森牛家”品牌泡菜，打造成为网红食品，年总产值超过3000万元。公司在村里吸收劳动力60余人，发放劳务费200多万元，后续扶持脱贫户23户，2022年被评为巴中市十大民营企业家，成为远近闻名的模范企业。 以工代赈项目，最大程度、最大范围发挥“四两拨千斤”的赈济作用，就好比培植了一棵梧桐树，引来了金凤凰，助推了农村经济的快速发展，改变了村民就业创业的条件，为脱贫户创造了发展的新机遇，有效推动农民增收致富、农业提质增效、农村文明进步，促进了乡村振兴事业的蓬勃发展。 |
